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湖北| 大规模建设乡镇污水处理厂 实现全省污水治理全覆盖

长江云报道 根据相关部署,今年内,湖北将在647个乡镇开工新建污水处理厂项目,并对运行不达标的已建项目同步启动改造,项目总量超过800个,预计总投资接近350亿元,两到三年内实现全省乡镇生活污水治理全覆盖。

然而,这项惠民工程目前开工进度并不理想。记者今天从省住建厅了解到,截至目前,全省各地仅有63座乡镇污水处理厂开工,开工率不到年度计划的1/10。

乡镇污水治理全覆盖推进村容村貌改善

随着现代化的推进,农村生产和生活污水不断增加,污水乱排乱倒,成为影响美丽乡村建设的一大痛点。“污水靠蒸发,垃圾靠风刮,室内现代化,室外脏乱差”,这并不只是段子手的调侃,而是一些乡村的真实写照。

农村生活污水往哪里去?说起这个话题,赤壁市官塘驿镇双丘村村支书罗太平十分痛心:“就是流到大港里面,港排到河,河又排到江里去了。肯定有污染呐,到了春天的时候,河里的水都是黑色的。”

双丘村所在的官塘驿镇,一座崭新的乡镇污水处理厂已于近日投入试运行,这让罗支书看到了改善村容村貌的希望。相关负责人介绍,这座污水处理厂正式运营后,可以通过对微生物充氧曝气,有效降解水体中的污染物和杂质,对周边居民和工厂产生的污水进行净化。

不过,乡镇污水处理厂建成后能否有效发挥减排效益,还得打上一个问号。据省住建厅统计,目前全省883个乡镇中,已经建成乡镇生活污水处理厂153座,日处理能力为55.8万立方米,管网长度1558公里。省住建厅村镇建设处处长万应荣告诉记者:“那批污水处理厂建得比较早,分布也不太均衡,主要集中在仙洪试验区、丹江口库区和三峡库区,运行状况不是太理想。”

部分乡镇污水处理厂长期“晒太阳”

调查摸底显示,目前湖北已建的153座乡镇污水处理厂中,仅有73座能够达标稳定运行,占比约为47.7%;能够运行但出水水质不能达标的48座,约占31.4%;运行不正常、时断时续的32座,约占20.9%。

运行不正常,意味着有相当一批乡镇污水处理厂,建成后就沦为了“晒太阳”工程。什么原因?万应荣说,有的是因为开建时对未来5到10年乡镇人口预计过大,污水厂设计规模不科学,负荷率偏低,造成污水处理设施的闲置和浪费。更普遍的原因,还是由于污水处理厂建设不配套、责任不清晰:“有的地方有污水厂没有管网,有的地方有管网没有污水厂,尤其是污水主干管和次干管覆盖率也不是很高,并且跟老百姓接户的管网、毛细血管没有考虑。管网配置严重不足,造成整个污水厂运行是不正常的。”

设计工艺泛滥,良莠不齐导致管理困难,也是造成部分污水处理厂长期“晒太阳”的原因之一。

作为南水北调中线工程核心水源区的十堰市,为了保证一江清水永续北送,全域乡镇污水处理厂的覆盖率已达90%左右。十堰市茅箭区区委书记周庆荣告诉记者,建设过程中走过不少弯路:“污水处理的工艺有很多种,有一些运营成本是非常高的。南水北调这个工程这么重要,国家也只安排了建设资金,没有安排运营资金,所以乡镇污水处理厂后续的运营是一个很大的问题,一定要找到最适合农村污水治理的工艺和方式。”

吃透顶层设计,确保污水处理设施稳定运行

突出问题导向,省住建厅委托中南市政院等单位编制《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》,先后召开多次评审会,研究确定乡镇生活污水的工作流程、社会资本合作、技术路线、项目建设全过程等工作要求,明确提出采取以生物处理为主、设定技术参数和边界条件的方式,确保乡镇污水处理厂稳定运行。

省住建厅副厅长黄祥国透露:“我们建立了备案制,就是以市州为单位,你所有的工艺、技术路线设计完成以后,必须拿到我们指挥部的办公室来备案,备案的目的就是对它的规模、技术路线来进行把关。”

针对建设不配套、管网建设质量不高的问题,《工作指南》明确,坚持“厂网一体”同步设计、同步建设,污水厂运营和管网建设由同一个主体负责。同时采用地理信息系统对管网建设信息完整备案,强调质量问题终身追责。

省住建厅村镇建设处处长万应荣说:“现在就要求谁负责运营污水处理厂,谁对管网质量负责,污水管网整个系统里面也是一个责任主体。保证两个责任主体统一,这就把它捆在一块,责任主体一致。”

污水处理技术难以甄别怎么办?万应荣说,不再纠结于核心工艺,而是转变为控制工艺流程:“所以我们在工艺控制上设置五大环节,包括预处理、生物处理、 深度处理、污泥处置和管理控制,只要这五大环节做到位就OK。”

清晰的顶层设计,在大规划建设乡镇污水厂的关键阶段指明了方向,而流程控制和投资模式方面的约束,同时也对开工进度造成了影响。据初步统计,含新建、续建和改扩建项目在内,全省共规划今年内开工建设乡镇生活污水治理项目808个,目前仅有63个项目开工,不到年度计划的一成。另一组数据显示,截至上半年,全省246个污水处理厂建设项目的可行性研究报告已经获得批复, 114个项目签订了PPP合同。

在永业行咨询评估集团投资咨询事业部总经理文云波看来,扎实的前期工作,反倒有利于污水处理厂的建设和后续运营,按照时间节点如期开工并不成问题。不过按政策要求,乡镇生活污水处理设施建设必须全部采用PPP模式,文云波提醒,相关社会资本组成“联合体”与政府展开合作,争抢市场蛋糕的胜算会明显加大:“这次的乡镇生活污水建设项目既包含了工程领域的,又包含了资金领域的,又包含了专业运营和管理效率上的,甚至以后技术创新上的,那么把双方的优势作一些整合和发挥,以联合体的形式效果会更好。”